編者按：隨著經濟快速發展，社會用電需求迅猛增長，因用電不善引發的火災居高不下。如何提高本質安全用電，江蘇省委研究室徐洪、儲勝金，省消防協會會長蔣正林，省建筑設計研究院陳禮貴等同志做了大量調研，撰寫了《推進技術創新 加速應用推廣為我國本質安全用電作出江蘇貢獻》一文，從本質安全用電現狀分析、技術創新、以及對策建議等多方面進行了深入探討和研究。該文于2022年6月13日由中共江蘇省委研究室在《動態研究與決策建議》（第11期）發表。現轉發原文，供大家學習交流。

近幾年來，江蘇大力開展安全生產專項整治行動，安全用電治理也取得了積極成效。但是，由于社會用電量急速增長，電氣火災和觸電傷亡事故依然居高不下。據消防部門統計，2019—2021 年，江蘇共發生電氣火災 25288 起，在各類火災中占 24.3%，居于首位。電氣火災過火面積 40.3 萬平方米，受災 1.9 萬戶，死傷 70 人，直接財產損失 3.3 億元。保護人民群眾生命財產安全是最現實的“國之大者”。應用創新技術，提高本質安全水平，保障用電安全，已經刻不容緩。

一、用電安全事故高發源于電氣本質安全水平較低 

江蘇電氣火災和觸電傷亡事故發生率居高不下，全國的數據更是怵目驚心。2012—2021 年我國電氣火災占火災總數的比例為 42.7%，去年 1—10 月高達 50.4%。而歐美國家電氣火災發生率僅為 7%—8%，日本只有不到 2%。我國每年觸電死亡約 8000人，而歐美國家觸電死亡人數很少。究其原因，是我們與發達國家在電氣本質安全上存在差距。發達國家推進本質安全用電，從源頭抓起，避免了很多事故的發生。 

第一，歐美國家電氣設計標準高于我國，國內市場存在不達標產品。國內外電氣設計標準存在以安全性還是以經濟性為優先的分野。上世紀九十年代以前，我國照明末端線路的導線截面積為 1.5 平方毫米，九十年代之后標準提至 2.5 平方毫米；而發達國家六十年代一開始就是 4 平方毫米，線路發生過負荷的概率較低，安全系數更高。國內有的線纜企業為縮減成本生產“非標”產品，將電線銅芯根數從國家標準的 32 根降低至 26 根，將最高絕緣溫度標準從 70 攝氏度降至 65 攝氏度。2019—2021 年，僅江蘇省級監督抽查，帶 USB 接口插座產品 16 批次不達標，電線電纜產品 27 批次不達標。

第二，歐美國家多種供配電方式并存，國內安全用電技術創新及應用滯后。低壓供配電系統分為 TN、TT、IT 三種類型。其中，TN、TT 的系統成本低，但單相接地故障電流大，容易引起火災；IT 系統投資大，但可以提高系統的供電可靠性，即使出現接地故障，也不會導致火災事故。歐美國家在重要建筑、大型建筑的重要場所，均有 IT 系統應用。我省乃至全國仍然沿用 TN、TT 系統，安全性、可靠性更高的 IT 系統的采用率幾乎為零。同時，美國針對居民家庭實施 220 伏和 110 伏兩種或兩種以上不同電壓等級的應用，安全性明顯提高。我國由于技術和成本原因，家庭用電均采用 220 伏及以上的電壓供電。 

第三，歐美國家電氣設備質量好于我國，國內市場存在假冒偽劣產品。歐美的電氣保護設備性能穩定，靈敏度高，能及時切斷故障回路，減少事故發生率。我國過去由于技術和資金等制約，防護理念不先進，電氣產品和電氣保護設備質量不高，導致隱患監管、預警成為安全管理中的薄弱環節。另外，市場上一些插座的動、靜觸頭材料，采用回收銅、沉淀銅，阻值大、彈性差，極易引起短路起火。有的電線電纜企業使用回收廢雜銅制成的黑桿銅作為導體，使用低質低價材料作為絕緣和護套材料。近年電氣火災隱患大數據表明，現有電氣線路中有約 65%存在隱患，8%存在嚴重隱患。 

第四，歐美國家嚴格執行電氣設備保養維護法律法規，國內產業工人和管理人員的安全意識、制度執行力稍遜一籌。我國在本質安全意識和應用上一直落后于歐美國家，2004 年開始逐步移植和等同采用歐美國家的電氣系列標準，但是至今仍然不夠完備，且缺乏強制執行力，大量電線電纜和電氣設備嚴重超期使用。國家標準規定，電力銅芯線設計使用壽命 15 年，一般家用電線使用壽命 25 年，而住房的使用壽命卻遠超 25 年，不少建筑內電線超過規定年限，絕緣層老化，容易引發接地故障、短路故障。目前我國對電線電纜、電氣設備的超限使用，尚無法律法規，也無管理舉措，屬于安全治理的“盲區”。特別是住宅類建筑的電氣安全，缺乏責任主體，出現事故后責任認定難。同時，對于電力基礎知識和安全用電知識的普及教育，也長期缺失。 

二、江蘇在本質安全用電技術創新上走在前列 

我國本質安全用電總體落后于歐美發達國家。但是，我省代表性企業安世朗智能科技有限公司，依托中科院自動化所、力學研究所、南瑞電氣與自動化學院、南京大學國家級數學平臺南數數據運籌科學研究院，在低壓電氣本質安全產品和技術的協同研發上取得了重要突破。 

突破之一，依托絕緣監測技術，研發“智能安全用電裝置”，實現了從事后補救到事先防范的技術創新，通過供配電技術、安全用電管理模塊和智慧安全用電裝置創新，將市電線路與用戶線路的接地方式有效轉換，把火災和觸電隱患關進“籠子”，實現了觸電不傷人、漏電無隱患、短路不起火三大技術功能。 

突破之二，依托智慧安全用電產品和技術，在國內率先推出“監測+預警+預防性保護”的“用電安全智慧管理平臺”，實現了在原有供配電方式下安全用電服務的創新。針對低壓供配電網絡線路老化、絕緣故障等事故隱患，運用互聯網、物聯網技術，將電氣設備運行參數接入云平臺，應用激光技術，實現電氣火災探測及用電安全智能防護，能夠做到 24 小時全天候線路巡回檢測、數據分析、預警報警，做到非入戶負荷識別，及時發現違規用電設備及非正常用電行為，使各種事故隱患得到快速處置。 

江蘇本質安全用電創新研究處于全國第一方陣。目前，能夠規模研發生產本質安全用電產品的企業，全國僅有兩家，其中一家就是我省安世朗智能科技有限公司。無論是技術創新能力、產品合規性、標準化建設水平，我省企業都處于領先水平。 

三、對策建議 

中國是世界第二大經濟體，第一制造業大國，人均 GDP接近中等發達國家水平，江蘇各項工作力爭走在全國前列，全面推進本質安全用電的條件已經成熟。據中國本質安全模塊行業市場調查報告評估，到 2025 年，本質安全模塊類產品設備的年銷售額將達到 5 萬億元。這是本質安全用電的“基石”，也是巨大的市場“蛋糕”。江蘇完全有實力搶抓機遇，扶持培育出用電安全的戰略產業，在全國率先創建本質安全用電示范省份。 

建議之一：瞄準科技前沿，加強本質安全用電核心關鍵技術創新研究。在材料技術方面，通過研究電氣火災的成因，提升絕緣技術水平，強化阻燃材料的研發與應用。在配電技術方面，通過電擊防護保護技術的研究，推廣直流配電技術的應用，破解 IT系統技術應用難題，開發新一代線路設備保護裝置。在監測技術方面，借鑒發達國家電氣安全防護經驗，運用物聯網、云計算、人工智能和實時數字化監測等技術，建立用電安全智慧監管平臺。結合我省實際情況，研究本質安全用電及綠色產品的地方標準、團體標準，形成標準化應用方案，制定標準化應用模式。鼓勵龍頭企業、高校院所、新型研發機構、質檢機構等，合作成立江蘇低壓電氣本質安全創新研究院或相關技術創新聯盟，集中各類優秀人才，實施關鍵核心技術聯合攻關，打造中國電氣本質安全技術高地。 

建議之二：加大政策扶持力度，促進本質安全用電科研成果快速轉化。本質安全用電各類產品研發周期長，開發成本高，市場推廣慢，亟需政府在政策、資金、稅收、市場等方面給予有力扶持。建議我省把用電安全技術研發、產品推廣和服務提升，作為全省新型電力（智能電網）裝備產業集群的重要補充，催生一批“鏈主”企業，打造江蘇服務全國本質安全用電的技術源和主力軍；搭建政府、行業專家與企業間的信息交流服務平臺，協同企業開展政策法規、應用技術、電氣材料、信息化管理、標準創新等綜合性研究，扶持發展戰略產業，率先探索和定型本質安全用電的江蘇模式，為全國本質安全用電作出江蘇貢獻；建立政府首購制度，鼓勵具備條件的單位優先使用，提高社會認可度，引導市場消費。 

建議之三：重點領域先行，全面深入推進本質安全用電技術和產品的應用。向全社會推行本質安全用電，是一件劃時代的大事，工作面廣量大。可以首先選擇電氣火災和觸電事故發生概率高、行業用電安全需求強烈的重點領域，開展安全用電技術應用試點，以點帶面，有序推進。建筑工地臨時用電場景多、線路敷設不規范、工作環境差，觸電傷害居事故傷害前列。幼兒園與養老機構服務對象安全用電意識和能力特別弱，發生觸電和火災事故后自救能力更弱，但是社會關注度高，對社會穩定影響大。文物保護單位大多歷史悠久，耐火等級低，燃燒速度快，容易蔓延擴散。尤其是磚木結構類文保單位，建筑存在自然損毀等問題，一旦發生電氣火災事故，損失不可逆。各級各類數據中心涉及政府、企業信息安全，火災事故會影響數據安全，提高防護等級尤其重要。各儲油加油站點、各類娛樂場所也需要重點關注。以上領域的用電安全問題，可以列入首批本質安全用電試點，由各領域主管部門牽頭實施，取得經驗后向全社會推廣。 

建議之四：加大數字化技術應用，對危險系數高的老舊建筑實施用電安全巡檢。對既有建筑尤其是老舊建筑開展用電安全巡檢，推進用電安全隱患排查社會化服務，是減少電氣火災和觸電事故最有效的措施。本質安全用電智能化檢測，用技防代替人防，是電氣安全綜合治理的發展方向。要運用先進的電力檢測技術，對使用 15 年以上的建筑，定期進行用電安全巡檢，并出具巡檢報告。巡檢報告上傳至應急消防設施物聯網監管平臺，作為監管依據。巡檢發現的安全隱患必須限期整改，造成電氣火災和觸電傷亡事故的，對相關責任主體應嚴肅追究責任。對民用住宅類建筑的電氣安全，要明確責任主體。推進巡檢工作制度化、常態化，由住建、應急消防等部門出臺專項治理政策，委托專業機構制定用電安全評價體系和實施細則。